著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法

著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法
2007-10-12
中華人民共和國(guó)國(guó)家版權(quán)局令
第3號(hào)
 
《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》已經(jīng)2003年7月16日國(guó)家版權(quán)局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年9月1日起施行。
 
國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)：石宗源
 
2003年7月24日
 
 
 
著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法
 
第一章 總則
 
第一條（立法目的） 為規(guī)范著作權(quán)行政管理部門(mén)的行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下稱“行政處罰法”）、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下稱“著作權(quán)法”）和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
 
第二條（執(zhí)法主體） 國(guó)家版權(quán)局以及地方人民政府享有著作權(quán)行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門(mén)（以下稱“地方著作權(quán)行政管理部門(mén)”），在法定職權(quán)范圍內(nèi)就本辦法列舉的違法行為實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
 
第三條（違法行為） 本辦法所稱的違法行為是指：
（一）著作權(quán)法第四十七條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；
（二）《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條列舉的侵權(quán)行為，同時(shí)損害公共利益的；
（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)予行政處罰的著作權(quán)違法行為。
 
第四條（處罰種類(lèi)） 對(duì)本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門(mén)可以依法給予下列種類(lèi)的行政處罰：
（一）責(zé)令停止侵權(quán)行為；
（二）沒(méi)收違法所得；
（三）沒(méi)收侵權(quán)復(fù)制品；
（四）罰款；
（五）沒(méi)收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。
 
 
第二章 管轄和適用
 
第五條（地域管轄） 本辦法列舉的違法行為，由侵權(quán)行為實(shí)施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地、侵權(quán)復(fù)制品儲(chǔ)藏地或者依法查封扣押地的著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
 
第六條（級(jí)別管轄） 國(guó)家版權(quán)局可以查處在全國(guó)有重大影響的違法行為，以及認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其查處的其他違法行為。地方著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處本轄區(qū)發(fā)生的違法行為。
 
第七條（管轄爭(zhēng)議和指定管轄） 兩個(gè)以上地方著作權(quán)行政管理部門(mén)對(duì)同一違法行為均有管轄權(quán)時(shí)，由先立案的著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處該違法行為。
地方著作權(quán)行政管理部門(mén)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議或者管轄不明時(shí)，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)指定管轄，其共同的上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)也可以直接指定管轄。
上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)在必要時(shí)，可以處理下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)管轄的有重大影響的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)處理；下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)認(rèn)為其管轄的案件案情重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)處理。
 
第八條（移送） 著作權(quán)行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)查處的違法行為，根據(jù)我國(guó)刑法規(guī)定涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)由該著作權(quán)行政管理部門(mén)依照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》將案件移送司法部門(mén)處理。
 
第九條（時(shí)效） 著作權(quán)行政管理部門(mén)對(duì)違法行為予以行政處罰的時(shí)效為兩年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算。違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。侵權(quán)復(fù)制品仍在發(fā)行的，視為違法行為仍在繼續(xù)。
違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。
 
 
第三章 處罰程序
 
第十條（一般程序） 除行政處罰法規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序的情況外，著作權(quán)行政處罰適用行政處罰法規(guī)定的一般程序。
 
第十一條（立案） 著作權(quán)行政管理部門(mén)適用一般程序查處違法行為，應(yīng)當(dāng)立案。
 
對(duì)本辦法列舉的違法行為，著作權(quán)行政管理部門(mén)可以自行決定立案查處，或者根據(jù)有關(guān)部門(mén)移送的材料決定立案查處，也可以根據(jù)被侵權(quán)人、利害關(guān)系人或者其他知情人的投訴或者舉報(bào)決定立案查處。
 
第十二條（投訴） 投訴人就本辦法列舉的違法行為申請(qǐng)立案查處的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)、權(quán)利證明、被侵權(quán)作品（或者制品）以及其他證據(jù)。
申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明當(dāng)事人的姓名（或者名稱）、地址以及申請(qǐng)查處所根據(jù)的主要事實(shí)、理由。
投訴人委托代理人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)由代理人出示委托書(shū)。
 
第十三條（受理） 著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到所有投訴材料之日起十五日內(nèi)，決定是否受理并通知投訴人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知理由。
 
第十四條（承辦） 立案時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上投訴或者舉報(bào)材料、上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)交辦或者有關(guān)部門(mén)移送案件的材料、執(zhí)法人員的檢查報(bào)告等有關(guān)材料，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案并指定兩名以上辦案人員進(jìn)行調(diào)查處理。
辦案人員與案件有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；沒(méi)有回避的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)其回避。辦案人員的回避，由本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)人的回避，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
 
第十五條（緊急措施） 執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為正在實(shí)施，情況緊急來(lái)不及立案的，可以采取下列措施：
（一）對(duì)違法行為予以制止或者糾正；
（二）對(duì)侵權(quán)復(fù)制品和主要用于違法行為的材料、工具、設(shè)備等依法先行登記保存；
（三）收集、調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。
執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況和材料報(bào)所在著作權(quán)行政管理部門(mén)，并辦理立案手續(xù)。
 
第十六條（取證） 立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并要求法定舉證責(zé)任人在著作權(quán)行政管理部門(mén)指定的期限內(nèi)舉證。
辦案人員取證時(shí)可以采取下列手段收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù):
（一）查閱、復(fù)制與涉嫌違法行為有關(guān)的文件檔案、賬簿和其他書(shū)面材料；
（二）對(duì)涉嫌侵權(quán)復(fù)制品進(jìn)行抽樣取證；
（三）對(duì)涉嫌侵權(quán)復(fù)制品先行登記保存。
 
第十七條（出示執(zhí)法證件） 辦案人員在執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示由國(guó)家版權(quán)局或者地方人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件。
 
第十八條（證據(jù)種類(lèi)） 辦案時(shí)收集的證據(jù)包括：
（一）書(shū)證；
（二）物證；
（三）證人證言；
（四）視聽(tīng)資料；
（五）當(dāng)事人陳述；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）檢查、勘驗(yàn)筆錄。
 
第十九條（當(dāng)事人提供證據(jù)） 當(dāng)事人提供的涉及著作權(quán)的底稿、原件、合法出版物、著作權(quán)登記證書(shū)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同，以及當(dāng)事人自行或者委托他人以定購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)交易等方式購(gòu)買(mǎi)侵權(quán)復(fù)制品而取得的實(shí)物、發(fā)票等，可以作為證據(jù)。
 
第二十條（制作清單） 辦案人員抽樣取證、先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。對(duì)有關(guān)物品應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作清單一式二份，由辦案人員和當(dāng)事人簽名、蓋章后，分別交由當(dāng)事人和辦案人員所在著作權(quán)行政管理部門(mén)保存。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕簽名、蓋章的，由現(xiàn)場(chǎng)兩名以上辦案人員注明情況。
 
第二十一條（先行登記保存程序） 辦案人員先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人交付證據(jù)先行登記保存通知書(shū)。當(dāng)事人或者有關(guān)人員在證據(jù)保存期間不得轉(zhuǎn)移、損毀有關(guān)證據(jù)。
先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加封著作權(quán)行政管理部門(mén)先行登記保存封條，由當(dāng)事人就地保存。先行登記保存的證據(jù)確需移至他處的，可以移至適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所保存。情況緊急來(lái)不及辦理本條規(guī)定的手續(xù)時(shí)，辦案人員可以先行采取措施，事后及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。
 
第二十二條（先行登記保存后續(xù)措施） 對(duì)先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在交付證據(jù)先行登記保存通知書(shū)后七日內(nèi)作出下列處理決定：
（一）需要鑒定的，送交鑒定；
（二）違法事實(shí)成立，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，依照法定程序予以沒(méi)收；
（三）應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門(mén)處理的，將案件連同證據(jù)移送有關(guān)部門(mén)處理；
（四）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)予以沒(méi)收的，解除登記保存措施；
（五）其他有關(guān)法定措施。
 
第二十三條（委托調(diào)查） 著作權(quán)行政管理部門(mén)在查處案件過(guò)程中，委托其他著作權(quán)行政管理部門(mén)代為調(diào)查的，須出具委托書(shū)。受委托的著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助。
 
第二十四條（專業(yè)鑒定） 對(duì)查處案件中的專業(yè)性問(wèn)題，著作權(quán)行政管理部門(mén)可以委托專門(mén)機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行鑒定。
 
第二十五條（調(diào)查報(bào)告） 調(diào)查終結(jié)后，辦案人員應(yīng)當(dāng)提交案件調(diào)查報(bào)告，說(shuō)明有關(guān)行為是否違法，提出處理意見(jiàn)及有關(guān)事實(shí)、理由和依據(jù)，并附上全部證據(jù)材料。
 
第二十六條（告知當(dāng)事人） 著作權(quán)行政管理部門(mén)擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由本部門(mén)負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰事先告知書(shū)，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。
行政處罰事先告知書(shū)應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門(mén)直接送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名、蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，由送達(dá)人員注明情況，并報(bào)告本部門(mén)負(fù)責(zé)人。著作權(quán)行政管理部門(mén)也可以采取郵寄送達(dá)方式告知當(dāng)事人。無(wú)法找到當(dāng)事人時(shí)，可以以公告形式告知。
 
第二十七條（當(dāng)事人陳述、申辯期限） 當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)在被告知后七日內(nèi)，或者自發(fā)布公告之日起三十日內(nèi)，向著作權(quán)行政管理部門(mén)提出陳述、申辯意見(jiàn)以及相應(yīng)的事實(shí)、理由和證據(jù)。當(dāng)事人在此期間未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄權(quán)利。
采取直接送達(dá)方式告知的，以當(dāng)事人簽收之日為被告知日期；采取郵寄送達(dá)方式告知的，以回執(zhí)上注明的收件日期為被告知日期。
 
第二十八條（復(fù)核） 辦案人員應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并提交復(fù)核報(bào)告。
著作權(quán)行政管理部門(mén)不得因當(dāng)事人的申辯加重處罰。
 
第二十九條（處理決定） 著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件調(diào)查報(bào)告及復(fù)核報(bào)告進(jìn)行審查，并根據(jù)審查結(jié)果分別作出下列處理決定：
（一）確屬應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的違法行為的，根據(jù)侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)時(shí)間長(zhǎng)短、侵權(quán)范圍大小及損害后果等情節(jié)，予以行政處罰；
（二）違法行為輕微的，可以不予行政處罰；
（三）違法事實(shí)不成立的，不予行政處罰；
（四）違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)處理。
對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大的違法行為給予較重的行政處罰，由著作權(quán)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
 
第三十條（罰款） 著作權(quán)行政管理部門(mén)作出罰款決定時(shí)，罰款數(shù)額應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法實(shí)施條例》第三十六條和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第二十四條的規(guī)定確定。
 
第三十一條（情節(jié)嚴(yán)重的處罰） 違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，著作權(quán)行政管理部門(mén)可以沒(méi)收主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等。
前款所稱“情節(jié)嚴(yán)重”，是指：
（一）個(gè)人違法所得數(shù)額（即獲利數(shù)額）在五千元以上，單位違法所得數(shù)額在三萬(wàn)元以上的；
（二）個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在三萬(wàn)元以上，單位非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在十萬(wàn)元以上的；
（三）個(gè)人經(jīng)營(yíng)侵權(quán)復(fù)制品兩千冊(cè)（張或盒）以上，單位經(jīng)營(yíng)侵權(quán)復(fù)制品五千冊(cè)（張或盒）以上的；
（四）因侵犯著作權(quán)曾經(jīng)被追究法律責(zé)任，又侵犯著作權(quán)的；
（五）造成其他重大影響或者嚴(yán)重后果的。
 
第三十二條（一事不再罰） 對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，其他行政機(jī)關(guān)已經(jīng)予以罰款的，著作權(quán)行政管理部門(mén)不得再予罰款，但仍可以視具體情況予以本辦法第四條所規(guī)定的其他種類(lèi)的行政處罰。
 
第三十三條（聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)） 著作權(quán)行政管理部門(mén)作出較大數(shù)額罰款決定或者法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的其他行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。
前款所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)個(gè)人處以兩萬(wàn)元以上、對(duì)單位處以十萬(wàn)元以上的罰款。地方性法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證要求另有規(guī)定的，依照地方性法規(guī)、規(guī)章辦理。
 
第三十四條（聽(tīng)證） 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照行政處罰法第四十二條規(guī)定的程序組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。
 
第三十五條（法律文書(shū)） 著作權(quán)行政管理部門(mén)決定予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。
著作權(quán)行政管理部門(mén)決定不予行政處罰，違法行為輕微的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰通知書(shū)，說(shuō)明不予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并送達(dá)當(dāng)事人；違法事實(shí)不成立的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查結(jié)果通知書(shū)，并送達(dá)當(dāng)事人。
著作權(quán)行政管理部門(mén)決定移送司法部門(mén)處理的案件，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書(shū)，并連同有關(guān)材料和證據(jù)及時(shí)移送有管轄權(quán)的司法部門(mén)。
 
第三十六條（送達(dá)） 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)由著作權(quán)行政管理部門(mén)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。
 
第三十七條 （申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟）　當(dāng)事人對(duì)國(guó)家版權(quán)局的行政處罰不服的，可以向國(guó)家版權(quán)局申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人對(duì)地方著作權(quán)行政管理部門(mén)的行政處罰不服的，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府或者其上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰或者行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
 
 
第四章 執(zhí)行程序
 
第三十八條（履行處罰決定） 當(dāng)事人收到行政處罰決定書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。
當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。
 
第三十九條（處置沒(méi)收物） 沒(méi)收的侵權(quán)復(fù)制品應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀，或者經(jīng)被侵權(quán)人同意后以其他適當(dāng)方式處理。
銷(xiāo)毀侵權(quán)復(fù)制品時(shí)，著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員監(jiān)督銷(xiāo)毀過(guò)程，核查銷(xiāo)毀結(jié)果，并制作銷(xiāo)毀記錄。
對(duì)沒(méi)收的主要用于制作侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等，著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)拍賣(mài)或者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
 
第四十條（代執(zhí)行） 上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定，可以委托下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)代為執(zhí)行。代為執(zhí)行的下級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行結(jié)果報(bào)告該上級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)。
 
 
第五章附則
 
第四十一條（行政處罰統(tǒng)計(jì)） 著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)法規(guī)建立著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)制度，每年向上一級(jí)著作權(quán)行政管理部門(mén)提交一次著作權(quán)行政處罰統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
 
第四十二條（立卷歸檔） 行政處罰決定或者復(fù)議決定執(zhí)行完畢后，著作權(quán)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件材料立卷歸檔。
立卷歸檔的材料主要包括：行政處罰決定書(shū)、立案審批表、案件調(diào)查報(bào)告、復(fù)核報(bào)告、復(fù)議決定書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告、證據(jù)材料、財(cái)物處理單據(jù)以及其他有關(guān)材料。
 
第四十三條（法律文書(shū)制作） 本辦法涉及的有關(guān)法律文書(shū)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家版權(quán)局確定的有關(guān)文書(shū)格式制作。
 
第四十四條（實(shí)施） 本辦法自2003年9月1日起施行。國(guó)家版權(quán)局1997年1月28日發(fā)布的《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止，本辦法施行前發(fā)布的其他有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，依照本辦法執(zhí)行。